今年区政府所属41个部门共受理区十五届人大四次会议期间人大代表提出的各类建议215件，截止6月14日，所有建议在规定期限内办结。根据区人大代表工委截止7月20日收回的《人大建议办理情况征询意见表》统计，代表对各承办单位的办理情况表示满意和基本满意的207件，满意和基本满意率96%，表示不满意的8件，不满意率4%。对办理结果不满意的8件建议，已由承办单位抓紧进行再办理，再答复。现将具体办理情况汇总如下：
一、代表建议办理工作概况
(一)建议已被采纳，提出的问题已经解决或正在解决的 54件，占总数的25%。如竺丰年代表提出的《关于转变经济增长方式，加大支持企业自主创新力度的建议》，孟祥霞代表提出的《关于要求建立产、学、研结合的校企共建创新机制的建议》等，都充分反映了区人大代表对我区加强自主创新、优化经济增长方式工作的关注和重视，所有这部分建议都被区政府采纳。区委、区政府高度重视加强自主创新能力建设，把加强自主创新能力建设，实现经济增长方式转变放在突出的位置。制定出台了《鄞州区“十一五”高新技术产业发展与企业自主创新推进规划》和《关于推进工业、科技、开放型经济发展的若干意见》，把积极推进自主创新作为引领下一步我区经济发展的战略任务来抓。区政府将通过大力实施“新鄞州工程”，加快推进“双优”战略，力求在推进经济结构调整和增长方式转变上取得新突破。又如吴纪芳等代表提出的《关于要求提高农村医保人员大病报销和救助标准的建议》，孙益芳等代表提出的《关于要求提高农村医疗补助额度的建议》等。对此，区委区政府高度重视这项工作，不断加大资金投入，扩大覆盖范围，提高报销比例，加强保障力度。今年上半年，区政府又制订了农村医保3年实施计划，提出了到2008年底参保人员医疗费人均补偿率达到50%左右的目标，接近我区目前城镇医保的补偿水平。住院医疗费报销比例将逐年提高，2006年度报销40%至60%，2007年度报销45%至65%，2008年度报销50%至70%。另外，2006年区政府对每位参保人员的补贴从每人20元提高到75元，为此区财政用于农村住院医疗保险的补助资金将多支出2800万元。相信随着我区经济的不断发展和农村医保制度的逐步完善，农民将会得到更多的医疗保障待遇。
（二）建议已被采纳，有关问题列入计划逐步解决的118件，占总数的55%。随着城乡一体化进程的推进和新城区政府职能带的逐步形成，广大群众对公交线网络的优化、公交场站的建设以及优惠乘车的政策等方面提出了更高的期望和要求。今年有关这方面的建议有13件，所有这些建议都被区政府采纳。如杨汉良等代表提出的《关于要求尽快改善鄞州投资创业中心区域公共交通条件的议案》，区城管局领导专门联系城乡公交公司负责人到投资创业中心进行调研和商讨，达成共识后及时向市城管局上报线网优化的方案，目前该方案即将可以落实。又如王佩斐等代表提出的《关于要进一步深化公交化改造的议案》、周波等代表提出的《关于要求解决公交化改造有关后续工作的议案》等都涉及到公交场站建设。公交场站作为重要的公共基础设施，是实现公交优先的重要保证，也是实现线网优化的基本条件。对此区政府已基本明确了公交场建设的实施主体，将尽快启动规划编审和土地指标的报批工作，争取用2到3年时间基本完成全区的公交场站建设任务。又如翁瑞君代表提出的《关于要求出台老年人免费乘车、小学生优惠票价有关政策的建议》等都涉及乘车优惠政策。对老年人乘车优惠政策，市政府已转发了市老龄办等部门关于高龄老年人乘市区公交车优待若干意见的通知，根据该意见，我区70岁以上老人在7月1日后可以免费乘座我区所有公交车辆。对中小学生乘车优惠政策，区城管局经多次调研，多次协调，将在目前7个乡镇实施公交接送的基础上。8月份，区城管局将联合区教育局与还没有落实公交接送的有关乡镇进行洽谈，尽快落实公交接送的有关措施。
道路交通是经济发展的基础，也是人大代表非常关注的问题，今年涉及道路建设方面的建议有16件，区政府采纳15件。如陈吉利等代表提出的《关于要求抓紧完成横溪至新城区公路建设的建议》，该道路2002年列入建设计划，由于土地宏观政策影响，石桥至鄞中段4公里道路至今未建造。为取得土地指标，区政府将工程名称改为同三高速鄞南连接线(潘火互通立交桥至横溪)，该工程的工可评审、初步设计、环评等前期工作已完成，并列入省重点工程。一旦土地指标落实，即可开工建设。毛伟芳代表提出的《关于要求拓宽甬梁线的建议》，甬梁线鄞州段是宁波市区通往余姚方向的主要交通干道，由于交通量的迅速增长和超限超载车辆特别多，使得甬梁线不堪重负，造成路面水泥混泥土板破碎严重，虽经历数次大修，但道路状况始终不见好转。近年来，人大代表、政协委员多次呼吁改造甬梁线。对此，市、区、镇三级政府十分重视，多次实地勘察，召开会议论证方案。为切实改变甬梁线当前较差的交通状况，综合考虑多方面因素后，从去年下半年起，区政府确定并实施了“改善老线、抓紧新线”的方案。从今年3月20日起，在尽量不影响交通车辆通行下，先维修路面破损严重路段为原则，对甬梁线进行维修。同时，对新线抓紧开展前期工作，将新线明确为“杭甬高速通途连接线（望春至岐阳）”项目，从去年12月份起，向市发改委、市国土资源局申报立项。目前该项目已完成工可报告、环评、线位勘察等工作。下步区政府将全力以赴申报省重点工程，一旦条件成熟，立即争取开工建设，以彻底解决甬梁线交通问题。
（三）建议已被采纳，有关问题因条件、能力所限近期尚不能解决39件，占总数的18%。如杨汉良等代表提出的《关于要求成立鄞州投资创业中心派出所的议案》，对此，区公安分局十分重视，专门组织人员进行了协调，并向市公安局提出了申请，根据市公安局意见，成立鄞州投资创业中心派出所不符合上级机关做强做大派出所的要求，因此，该建议近期尚不能解决。又如周培申代表提出的《关于要求镇海发电厂在樟溪河提取地下水进行补偿的建议》，电厂取水对地下水的影响一直是泵站所住地人民关注的一个问题。对此，宁波市委、市政府于2002年成立了一个工作组与区政府、水利部门、电厂取水口所在地有关乡镇和村进行了协调沟通，已达成共识，按计划取水量650万方，每方0.1元向取水口所在地的镇进行补偿，并签订了电厂与乡镇的协议，协议由市政府有关部门和区政府监证。因此，在一定时期内要更改和扩大协议中的补偿范围有一定的难度。
（四）所提建议未被采纳或留作参考的4件，占总数的2% 。如陈吉利等代表提出的《关于要求建立朱镜我烈士纪念馆的建议》，朱镜我烈士是我国著名的系我区籍烈士，是我区人民的骄傲，其事迹已在浙江省革命烈士纪念馆和鄞州樟村四明山革命烈士纪念馆作专门的介绍。关于建立烈士纪念馆及纪念设施问题，党中央、国务院一贯坚持从严控制原则，未经党中央、国务院批准，不得新建个人纪念馆和设立个人故居。因此，该建议未被采纳。
(五)重点建议办理情况。根据交办会上重点建议重点办理的要求，区政府有关部门对区人大常委会确定的6件重点建议进行了重点办理，具体情况如下：
1、汪莉萍代表提出的《关于要求加强新农村建设的建议》，区委、区政府对我区社会主义新农村建设高度重视。于年初，对我区统筹城乡发展推进新农村建设进行了全面部署，并出台了《全面推进社会主义新农村的实施意见》，从推进我区现代化农业建设、提高农民收入、加强农村基础设施建设、加快农村社会事业发展和加强农村民主政治建设等五个方面入手，对我区社会主义新农村建设提出了目标和具体工作措施。
2、周名耀代表提出的《关于加强全区公墓地管理的建议》已被采纳。近几年，我区在墓葬秩序管理方面确实存在着比较突出的问题，个别地方墓葬管理秩序比较混乱，各公墓随意圈地、违法占用土(林)地扩建墓区现象普遍；各公墓间无序竞争，价格混乱和超面积建坟的现象严重；禁坟区内乱葬乱埋或做寿坟现象时有发生。对此，区政府于3月底4月初在全区开展了墓葬秩序专项整治，通过整治，墓葬秩序逐趋规范，做大坟的现象基本得到有效遏制。下步，区政府将着手加强对墓葬管理长效机制的研究。
3、王莲芬代表提出的《关于要求加大对镇乡社区扶持力度的建议》。区委、区政府对社区建设工作十分关注，先后出台了《关于加强城市社区建设的(试行)意见》和《宁波市鄞州区社区建设指导纲要(2004—2008年)(试行)》等文件，完善健全了社区建设工作机制，明确了社区的规划设置和管理要求。然而，由于我区社区建设工作起步较晚，各项基础性工作跟不上经济社会发展要求，下步区政府将着手从以下三个方面加大对镇乡社区扶持力度：一是进一步加强社区建设工作力度；二是不断加强社区建设资金保障；三是切实加强社区建设考核检查。
4、吴常龙代表提出的《关于要求加快污水处理系统建设进度的建议》，要求明州大道工程建设要同时建设污水管道的建议。对此，区政府有关职能部门专门组织人员进行了调研，实地查看了该路段的工程建设现状，并专题研究污水管道铺设的可行性问题。由于考虑到一些技术等方面原因，目前，对该项事宜还需作进一步讨论和研究。
5、徐德利代表提出的《关于要求建立农业生产风险保障的建议》。我区由于地理位置因素，台风等自然灾害常常对农业生产造成重大破坏，严重影响了农业和农村经济发展。近年来，要求建立农业生产风险保障体系呼声很高，为此，区委区政府从去年开始把建立农业生产风险保障体系提上了议事日程，并把这项工作作为我区社会主义新农村建设的重要举措来抓。今年以来，已进行了多次调研，目前已形成了初步方案，相关政策有望在近期出台。
6、毛三才等代表提出的《关于要求尽快出台水库上游水源保护政策的议案》。为了改善饮用水水质，让全区人民都能喝上洁净的水库水。区政府组织实施了区域供水工程和农村水网改造工程。同时，区政府采取了一系列措施，加大了对饮用水源地的环境保护力度。一是完成了皎口水库、横溪水库等合格饮用水源保护区创建；二是严把项目审批关，禁止在饮用水源一级保护区内新建、扩建与供水、防洪和水源保护无关的建设项目，禁止设立排污口；三是经常开展“清洁饮用水源”专项执法行动，及时发现和制止违法现象，逐步搬迁或拆除了水源保护区内的污染企业和畜禽养殖场；四是饮用水源保护区所在地政府加强了生活垃圾的清理收集，有效防止了垃圾入库现象；五是区环保监测站每季度对饮用水源保护区的水质进行监测分析，及时掌握水质变化情况。从历年监测数据看，我区各大水库水质都达到了功能要求。
二、代表建议办理工作的主要特点
(一)领导重视，责任明确，把办理人大建议放在突出工作位置。从区政府领导到各部门负责人都高度重视这项工作，始终把它作为实践“三个代表”重要思想的一项重要工作来抓；始终把它作为密切联系群众，提高决策民主化、科学化水平的一项重要工作来抓；始终把它作为改进工作作风，提高依法行政水平，建设高效、廉洁、勤政政府的大事来抓。3月14日，区政府召开了两会建议提案交办会，会上，区委常委常务副区长陈振国对建议提案承办工作作了全面的安排和部署，并提出了明确的要求。要求各承办单位在承办过程中积极适应新形势，结合中心工作，规范办理，确保承办工作健康有序开展。对区人大常委会确定的6件重点建议，各位分管副区长都进行了认真的审阅。各承办单位能妥善处理好办理工作与其它工作的关系，按照各自的实际情况，采取有效措施，狠抓办理进度和质量。农林局、城管局、劳动和社会保障局、交通局、教育局、水利局、卫生局等单位，坚持主要领导亲自抓和领导班子分工负责的制度，通过召开办公会议或专题会议集体研究办理工作。
(二) 调查研究，积极主动，认真做好办理工作。多数承办单位为做好办理工作，详细制订了工作计划和办理方案，内容包括牵头办理的领导、所要解决的主要问题、调查研究及征求提案人意见的方式和时间安排等。如环保局在办理《关于整治梅溪水库上游污染的建议》,农林局在办理《关于蓄牧业发展与生态、旅游环境矛盾突出的建议》，城管局在办理有关公交建设方面的建议时，承办单位领导组织有关职能科室同志深入镇乡（街道）、村搞好调研，听取多方意见，提出具体解决办法，落实有关政策，办理实效和社会反响都很好。许多承办单位主要领导能亲自参与办理工作，如农林局、交通局、卫生局、环保局、教育局等单位主要领导亲自带队与代表进行面商，亲自参与办理工作。
（三）注重实效，着力在解决问题上下功夫。办理人大代表建议工作的落脚点是解决问题。今年，区政府及各承办单位都加大了对人大代表建议提出问题的解决能力。许多单位在正式答复代表前，多次与代表进行面商，对建议中提出的问题凡有条件解决的，千方百计及时落实；因条件限制一时不能落实的，说明情况和意图，积极创造条件，逐步落实。对确实难以落实或政策明文规定不能采纳的，进行耐心解释，以取得代表的理解和支持。办理工作结束后，区政府专门召集20个主要承办单位的主要领导参加区政府第40次政府常务会议，会上徐立毅区长对今年“两会”建议提案办理开展“回头看” 工作进行了动员和部署，要求各承办单位在办理答复中承诺解决和列入计划解决的一些问题，要通过“回头看”工作，切实做好建议提案办理工作的落实。
(四)依法办理，加强督促，确保办理工作的顺利进行。区政府办公室注重做好办理中各个环节的有关服务保障工作，多次联系人大代表工委，共同探讨、研究办理工作。克服由于部门人员调整，职能变化带来的困难，明确主办单位和协办单位，并将办理任务分解量化，抓好交办关。在承办过程中,区政府办公室先后对承办建议提案10件以上的承办单位进行了现场督办和催办，并对一些承办件数少且承办进度缓慢单位进行了电话催办，对各单位办理工作情况及时进行通报，有力地促进了各承办单位建议办理工作。对重点建议进行专项布置，一件一件地督促办理。为防止因人员调整发生办理工作断档和“挂空”现象，时常与承办单位进行联络，使整个工作有条不紊地进行，没有一件建议出现漏办、不办现象。区人大领导亲自研究并检查指导政府部门办理工作，人大代表工委的领导对政府部门的办理工作经常给予直接的支持和指导，这都有力地促进了我们的工作。
三、下阶段的主要工作
回顾今年的建议办理工作，由于领导重视，措施得力，调动了各方面的积极因素，取得了一定成绩，但与代表的要求还有一定的差距。一是各承办单位之间工作不够平衡，个别单位领导对办理工作介入不多，参与不够，办理的层次还不够高。二是还不同程度地存在“重答复、轻落实”的情况，特别是对一些实际问题和涉及到各方利益调整的问题，个别承办单位在研究问题、解决问题上帮助不够、力度不足。三是个别经办人员的业务能力还有待于提高，个别单位的答复件还不够规范，答复中措词不妥当，甚至于存在简单化、公式化的倾向，满足于你提我答、文来文往等等。四是涉及多个部门承办的建议，办理效果不佳，在办理过程中，由于建议内容涉及多个职能部门，个别主办单位拿不出具体方案，只是表面“应付”一下。这些问题都需要我们引起重视，在今后办理工作中要认真加以克服和改进。
(一)继续做好不满意建议的再办理和闭会期间建议的办理工作。对人大代表的意见，凡是能采纳的应尽量采纳，采纳有困难的，要创造条件采纳，对确实难以采纳的，要加强沟通和走访，取得人大代表的理解。
(二)认真做好建议提案办理“回头看”工作，区政府办公室已下发了《关于开展建议提案办理“回头看”活动的通知》。着重做好办理答复后的跟踪落实工作，尤其是对那些在办理答复中承诺解决和列入计划解决的问题，将开展认真的自查和检查，努力促进问题的解决和落实。对一些热点、难点建议进行认真研究，努力解决问题。
(三)采纳合理建议，努力改进工作。在办理过程中，强调一个“办”字，办理答复后要再强调一个“实”字。要结合工作的重点、热点问题，认真进行研究，并运用到实际工作中去，不能仅仅满足于“件件有着落、事事有回音”，更重要的是要提高办理的实际效果，真正使办理过程变为提高过程。
