（2007年9月28日）
今年，区政府所属39个部门和单位共受理区十六届人大一次会议期间人大代表提出的各类建议321件，总数比去年增加106件，同比增幅49.3%。321件建议都在7月3日规定期限内办复。根据区人大代表工委收回的321件《人大代表建议办理情况征询意见表》统计，代表对各承办单位的办理情况表示满意和基本满意的311件，满意和基本满意率近97%，表示不满意的10件，不满意率3%。对办理结果不满意的10件建议，有关承办单位已全部进行了再办理，再答复。截止9月27日，已受理区十六届人大一次会议闭会期间代表提出的建议9件，已办结2件。总体办理情况如下：
一、代表建议办理工作概况
(一)建议已被采纳，提出的问题已经解决或正在解决的62件，占承办总数的19.3％。随着近年来我区农业产业结构的调整，设施农业已占了很大的比重，目前已形成了西瓜、葡萄、蔬菜等产业基地。由于设施农业投入的资金很大，对农户的利益影响也很大。而一旦遇到台风、洪涝等灾害的侵蚀，农户的损失将是毁灭性的，因此广大农户要求开展农业保险的呼声很高。如朱光君代表提出《关于尽快建立政策性农业保险的建议》，张伟定代表提出《关于要求尽快实施农业政策性保险的建议》，徐德利代表提出《关于要求建立农业风险保障机制，确保农民收入稳定和提高的建议》，这些建议均被区政府采纳。区政府对此项工作十分重视，把它作为保护农业发展、提高农民收入、稳定农村社会的一项重要工作来抓。今年4月，区政府出台了《关于开展政策性农业保险工作的实施意见》，并于4月28日召开了政策性农业保险工作动员会。根据政策规定，今年先对水稻、钢架大棚及生猪三个产品实行保险，区财政每年安排250万元用于农民保费补贴和政策性农业保险风险基金。
近年来，我区在公路建设方面取得的成绩有目共睹，但随着农村经济的发展和行政村区域的调整，建造村与村之间的联网公路又成为广大村民的一个共同愿望。汪莉萍代表提出的《关于加快建造农村联网公路的建议》被区政府采纳。区政府十分重视这一工作，已把它列入今年区政府十项实事工程之一，计划安排41个项目，建设农村联网公路60公里，建设资金的筹集采用市、区补助，镇、村配套的形式，今年我区已安排1000万元财政资金用于农村公路建设补助。目前所有项目都完成了招投标工作并开工建设，工程总体形象进度为58%。
（二）建议已被采纳，有关问题列入计划逐步解决的194件，占承办总数的60.4%。我区作为经济发达地区，近年来外来劳动力的流入量日趋增大，目前已超过60万名。这些外来工由于其独特的群体特点，在为我区经济发展作出较大贡献的同时，也给治安管理、劳动用工管理等带来了很大的压力。外来务工人员的权益保障问题也越来越引起社会各方面的广泛关注。蒋伟等11名代表提出的《加强外来务工人员的权益保障》的议案被区政府采纳。区政府高度重视这一问题，近年来已从完善管理体系，强化管理措施上入手，不断规范劳动用工管理，去年区劳动监察部门主动监察企业532家，涉及务工人员15余万名，为2833名职工追缴工资379万元，清退童工54名，有效地保护了外来务工人员的合法权益。针对当前外来务工人员的生活和劳动中还存在着不少问题的实际，下步，区政府将认真贯彻市外来务工人员服务与管理工作会议精神，进一步加强调研，完善制度，充分发挥相关部门的监督管理作用，切实加大劳动用工的管理力度，建立外来务工人员维权的长效机制，确保其权益不受侵害。
近年来，我区各级对中小学的投入不断增加，学校内各项设施已达到较高的水准，但农村幼儿园发展相对缓慢，已难以适应人民群众日益增长的幼教需要，引起了人大代表的广泛关注。鲁依挺代表提出《关于发展幼儿教育的建议》，吴宝珠代表提出的《关于加强对农村幼教事业投入的建议》，施季微代表提出的《关于加大幼儿教育投入力度的建议》，这些建议均被区政府采纳。目前区政府对此问题正在组织调研，并已起草拟定了《鄞州区学前教育事业发展规划》，初步的意见是：一是加大财政投入。设立区、镇乡（街道）二级学前教育事业发展专项资金。区财政每年安排资金，专项用于学前教育事业的发展，镇乡（街道）也将安排足够的学前教育经费，并将其列入财政预算，做到逐年增长。学前教育专项资金主要用于基建设备投入补助、幼儿教师五证经费补助、先进奖励、生均公用经费补助和幼儿教师教育培训。二是办好乡镇（街道）中心幼儿园。各乡镇（街道）政府负责办好一所以上公立或集体性质的中心幼儿园，实行承包的中心幼儿园要限期收回。三是规范民办幼儿园的管理。出台《鄞州区民办幼儿园考核标准及办法》，对全区范围内的各级各类民办幼儿园进行一年一度的考核，通过考核，规范其办园行为，提高办园质量。
（三）建议已被采纳，有关问题因条件、能力所限近期尚不能解决的57件，占总数的17.8%。如谢成生代表提出的《关于要求加强瞻岐镇警力的议案》，我区目前共有常住人口近73万人，暂住人口60万人，公安部门的管理任务十分繁重。到2006年底，全区公安编制747名，在职735人，其中派出机构在职336人，整体警力比较紧张，且警力调剂难度较大。而瞻岐镇现有警力和其它镇乡（街道）派出所基本平衡，去年考虑到滨海工业园区的开发，已增加了1人，目前该所再要增加警力比较困难，只能根据今后上级的增编情况予以考虑。又如在当前的城市化进程中，村级发展留用地既是解决征地难的一个重要出路，又是保护农民利益和提高村级集体经济的一个保障措施，受到广大农村群众的高度关注，这次会议就收到这方面的代表建议5件。我区早在2002年就出台了《鄞州区土地征用补偿安置办法》，其中对村级发展留用地作了规定，但由于全区土地利用规划至今未作调整和土地年度计划指标贫乏等多种原因，一直来未对村级发展留用地规定进行细化，因此在具体工作中缺乏可操作性，已成为影响新农村建设推进城市化进程的一个综合性难题。
（四）所提建议未被采纳或留作参考的8件，占总数的2.5%。如陈国民代表提出的《关于失土农民养老保险者要求享受老年人生活补助的建议》。为不断提高老年人员的生活水平，使老年人员共享改革开放的成果，我区从2006年1月起，对全区未享受社会养老保障的老年人员实行生活补助。而目前已享受失土农民养老保障待遇的人员，虽然其养老金的标准相对于城镇职工养老保障而言偏低，但因其缴纳养老保险金时财政已给予补贴5000-6000元，且从领取养老金到死亡，财政平均给每人还需补贴4万元。应该说，享受失土农民养老保障待遇的人员已享受了公共财政的补贴。为此区委、区政府在反复征求意见，权衡利弊后，决定将已享受失土农民养老保障待遇的人员不列入老年人生活补助范围。因此该建议被留作参考。
（五）重点建议办理情况。按照交办会上重点建议重点办理的要求，区政府有关部门对区人大主任会议确定的6件重点建议进行了重点办理，具体情况如下：
１、周杰代表提出的《关于尽快对拆除坟地进行复绿的建议》已被区政府采纳。自去年3月以来，我区在全区范围内开展了墓葬秩序专项整治行动，到目前，“三沿五区”坟墓拆迁工作进展顺利。但针对前段时期一些地方的坟地存在没有彻底平毁和复绿现象，区政府非常重视，把平毁和复绿工作作为墓葬秩序专项整治活动重要内容，要求做好“四绿”工作，即：一是做好拆迁原址的平整绿化工作，明确每座60元的补助标准；二是做好生态墓园的绿化工作，墓区绿化覆盖率达到80%以上；三是做好经营性公墓的绿化工作；四是做好原公益性公墓的绿化工作。目前，全区已拆除27000余座坟墓，平毁工作基本完成；复绿工作已完成18000座，其余在明年春季前全部完成。
２、张志达等12名代表提出的《关于要求建立生态补偿机制的建议》已被区政府采纳。区委、区政府一直来对该项工作高度重视，我区于2003年起就对生态公益林实施生态效益补偿，从2003年的每亩7元逐年提高到今年的每亩15元，为目前省内最高补偿标准。我区还通过调整政策方向和农发基金的运作结构等手段来重点优化农业生态环境、强化生态农业效益。一是加大对农田基础设施的改造力度，自1999年到2006年已累计投入资金5.8亿元，建成了37.8万亩高产优质良田；二是因地制宜、科学合理的整合和利用自然生态资源，加快推进“百家园”工程建设，自2005年启动以来，农业发展基金补助“百家园”工程建设资金1200余万元，已建成41只上规模、有特色的家园工程；三是加大对生态保护区的农业生态综合建设力度，自2003年起，通过生态综合项目建设，对地处生态保护区的镇乡的农业生态资源加以发展和保护，累计投入资金3500万元；四是加大对生态保护区的特色农业产业基地的投入力度，使各生态建设镇乡、村形成了一定的“造血”机能与自我发展机制，经过近5年的不断投入建设，我区已基本建成十大万亩优势基地，规模效益和区位特色初见成效。
３、叶亚琴等10名代表提出的《关于加大污水管网投资力度的建议》已被区政府采纳。自撤县建区以来，区委、区政府就提出要把建设“生态鄞州”作为我区建设的重要目标之一，相继建设了全区统一的垃圾处理系统和区域供水工程等生态项目。从前年开始，区委、区政府酝酿要建设全区统一的污水处理系统，并着手编制了《鄞州区污水处理系统规划》和《鄞州区污水专业规划实施方案》。去年，建成了石矸至江东南区污水处理厂的过奉化江管道。今年，区政府把“建设石矸片区污水收集系统、望春工业园区至石矸污水管网、铺设管线20公里、建造泵站2座”列入政府十大实事工程，先在石矸片区试点，计划分阶段推进污水处理系统建设，到2011年完成全区污水收集、处理、排放系统建设。因此，今年在污水收集系统建设方面的财政安排为2000万元，整个系统建设需投资约20亿元，区政府将通过各种渠道筹集资金，在今后5年内投入工程建设。
４、项志秋等代表提出的《关于加速推进新城区公交事业发展的建议》已被区政府采纳。我区自2005年10月完成中巴车公交化改造以来，公交事业和运营工作虽然已取得了一定的成绩，但由于公交线路的行政许可权限、公交场站因素的制约及现行的公交运行体制等方面的原因，目前城区公交规划建设没有跟上不断推进的城市化步伐，部分镇乡还没有开通直达新城区的公交线路。对此，根据区政府的要求，区规划分局正在委托编制“新城区综合交通设施规划”和“城乡空间布局规划”，其中对新城区和各镇乡的公交场站进行了定位。区政府常务会议也专题研究了有关公交场站建设、政策补助等相关问题。负责公交线路审批的市城管局在前段时间已到我区进行了专题调研，并计划在今年完成“宁波市公共交通专项规划”（范围为六区）。这些措施的实施，将有利于我区形成全面覆盖的公共交通网络，解决区内群众的出行问题，真正实现公交优先。
5、叶亚琴等代表提出的《关于加快建设西乡片区域供水工程的建议》已被区政府采纳。在6月19日区人大主任代表接待日活动中，区委常委、副区长毛宏芳向到会的部分人大代表实事求是地分析了西乡片区域供水工程进度偏慢的主客观因素，要求区政府有关部门进一步统一思想，明确职责，克服困难，抓住影响工程进度的关键环节，齐心协力推进工程建设进度，确保在年底前完成。围绕这个工作目标，当前有关镇正在全力做好前期政策处理工作，及时妥善解决存在的困难和问题，确保工程顺利实施。建设单位采用倒排的方法制定了具体施工方案和计划进度，采用先易后难、分段施工的方式，尽量缩短施工周期，抢抓工程进度，争取早日完成鄞西片涉及我区出厂主管道和至各镇水厂的支管道建设任务。
6、李青萍等代表提出的《关于解决农村群众看病贵问题的建议》已被区政府采纳。区委、区政府高度重视这一问题，从今年初开始，区有关部门以有效化解群众“看病难”、“看病贵”为着力点，对加快农村（社区）卫生事业发展进行专项调研，区政府常务会议专门听取了汇报，提出了指导意见。8月30日，区委、区政府召开了全区卫生事业发展大会，出台了相关的政策意见，其中对探索建立医疗费用负担控制机制，有效缓解群众“看病贵”的措施主要有：一是合理减免医疗服务费用。规定到农村社区卫生服务机构就诊的“参合”农民，实行免挂号费、诊疗费和减半收取住院床位费、住院护理费的“两免两二减半”的政策。同时简化就诊程序，减少不必要的化验检查，建立农村（社区）卫生服务机构医学检查结果互认制度。二是科学控制患者用药费用。提高农村（社区）卫生服务机构财务管理水平，逐步实行药品收支两条线管理。推进农村卫生服务机构药品集中采购工作，制订农村（社区）卫生服务机构基本用药目录和价格管理办法，优先选用简包装药品，控制处方额度，探索推行门诊处方限额管理。三是完善新型农村合作医疗制度。从今年5月1日起，把农民住院医疗保险补偿率提高到42％，并对到定点医疗机构求诊的“参合”农民,给予15％的门诊有效医疗费补偿。同时将逐年提高上述两项补偿率，到2008年，“参合”农民住院医疗保险补偿率提高到50％，到2009年，在定点医疗机构求诊的“参合”农民的门诊有效医疗费用补偿率提高到30％。四是健全大病救助机制。简化农村医保大病救助申报程序，对医保年度内医保对象有效医疗费用超过5万元以上的大病住院患者实行实时结算救助，逐步提高其医疗救助额度，到2010年达到3万元，其中低保对象超过5万元部分的有效费用补助比例提高到80%。
二、代表建议办理工作的主要特点
（一）领导重视，责任明确，始终把建议、议案办理工作纳入政府重要议事日程。区政府对人大代表建议、议案的办理工作十分重视。薛维海区长在区政府第一次全体扩大会议上就强调指出，要高度重视人大建议和政协提案的办理工作，全力解决群众有呼声、实际有需要的实事办理，真正把政府工作与人民群众紧密联系起来。4月3日，区政府召开“两会”建议提案交办会议，区委常委、常务副区长毛春阳在会上对今年的办理工作进行了全面的安排和部署，并明确提出了要求。6月19日，区委常委、副区长毛宏芳参加了区人大召开的主任接待代表日活动，对《关于加快西乡片区域供水工程建设》的重点建议进行了现场办理。8月28日，副区长沈权就姜永康代表在闭会期间提出的《关于要求尽快关闭邱隘镇前殷村畜禽养殖场的建议》，召集有关单位进行专题协调，明确责任单位，研究制订解决的办法和措施。在办理过程中，区政府各位领导都十分关注办理工作的进展及出现的新情况、新问题，对相关部门提出的建议类问题给予认真的商讨和研究，并确定了一些事关全局的重大问题的答复意见。毛春阳、黄新山副区长都在区府办编发的建议提案办理工作情况通报上作了重要批示，要求各承办部门把此项工作作为政府工作的重要组成部分，加大组织实施力度，保质保量按期办结。各承办单位对办理工作也都非常重视，把它纳入重要议事日程，列入年度工作计划，按照“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，经办人员专职办”的原则，明确工作分工和责任，做到领导、经办人员和办理时间、办理质量“四落实”。特别是承办量比较大的一些部门，如区交通局、水利局、农林局、农办、教育局、卫生局、城管局等单位，把建议办理工作作为一项阶段性的重点工作来抓，集中时间，集中精力，努力克服任务重、时间紧等不利因素，多次召开办公会议或专题会议集体研究办理工作，主要领导和分管领导亲自参与与代表面商工作，促进了办理工作的顺利进行。对区人大主任会议确定的6件重点建议办理答复件，各承办单位都提交分管副区长进行了审阅。
(二)加强沟通，调查研究，努力提高办理工作质量和实效。各单位认真总结以往建议、议案办理工作的经验，根据办理工作的新形势、新情况和新问题，不断完善办理工作机制，改进办理工作的方式和方法。一是在办理工作过程中，通过多种方式加强与人大代表的沟通，进一步听取人大代表意见，与他们一起寻求和商讨解决办法和措施。如区农办在办理关于梅溪水库上游居民迁址移民的建议时，为充分了解民意，掌握民情，该办分管副主任和具体经办人两次到镇入村，走访了部分村民，并召开议案人、附议人座谈会，切实了解他们的真实想法，同时向他们详细解答了目前我区有关高山移民和新村建设方面的相关政策，对土地指标问题，承诺在作进一步调研后向区委、区政府提出具有可操作性的建议，由此得到了代表的充分理解和肯定。二是深入开展调查研究，把调查研究工作贯穿于办理工作全过程。大多数单位为做好人大代表建议的承办工作，详细制订了办理方案。对一些建议中事关全局和政策性比较强的问题进行了专项调查研究。如区人事局办理关于提高我区事业单位专业技术职称聘用比例的建议，区农林局办理关于要求建立生态补偿机制的建议，区教育局办理关于要求提高退休教师的福利待遇的建议等，在办理前都做了大量的调查研究工作，保证了提案的办理质量。三是把建议、议案办理工作与作风建设年活动结合起来。绝大多数承办单位都把办理建议、议案作为一项严肃的政治任务，作为开展“作风建设年”活动的一项重要内容，注重走访面商，广泛听取代表的意见，努力提高办理质量。如区供电局专门邀请提交供电建议的人大代表，参观供电营业厅、95598服务窗口、电力调度室及500KV变电所，听取了该局领导关于电力供应和行风建设情况的介绍，并征求了与会代表对电力工作的意见和建议，取得了较好的效果。区财政局也邀请了相关的人大代表，专题听取了该局开展“作风建设年”活动及财政政策、财政收支等情况的通报，面对面地交流看法和意见，从而对办理结果达成了认识上的一致，提高了代表的满意度。
(三) 认真协调，加强督查，促进办理工作落实。一是注重抓好交办关。“两会”结束后，区政府办公室对所有建议、议案进行认真的疏理和分类，对建议、议案的内容进行仔细的研究和分析。在交办过程中，多次联系区人大代表工委和有关单位，共同探讨、研究承办工作，明确主办单位和协办单位，努力抓好交办关。二是加强督查、狠抓落实。区政府办公室督查科把建议、议案办理工作列为重要督查内容，通过跟踪督办、现场督办、通报督办和电话催办等多种方式坚持抓办理进度和办理质量。从6月1日至6月25日，区政府办公室督查科共编发了三期建议提案办理工作情况通报（约每周一期），有力地促进了建议议案的办理工作，大大加快了办理进度，从而提高了办理工作的质量和效率。6月下旬，区政府办公室会同区人大代表工委对政府系统10个主要承办部门进行了现场督办，及时了解各承办单位的工作进展情况。按照区府办《关于印发办理人大代表建议政协委员提案工作细则的通知》的要求，对办理答复的每一件建议、议案严格审查把关，对答复格式不规范，没有明确答复的，及时对承办单位提出具体要求和改进措施并重新答复。对办理结果不满意的建议、议案，及时通知承办单位重新办理并作再答复，尽量让代表满意或理解。对重点建议、议案进行专项布置，一件一件地督促办理。三是区人大、区政府领导同志通过参加现场办理，深入基层、联系群众、调查研究、发现问题、指导工作等形式，加大了对建议、议案办理工作的督促检查力度。区人大代表工委的领导对政府部门的办理工作经常给予直接的支持和指导，进而促进了办理工作的规范和落实。
三、办理工作存在的主要问题和下步工作意见
今年的办理工作虽取得了明显的成效，但从实际工作的落实来看，特别是从人大代表对政府工作的要求来看，我们的工作还有一定差距。主要表现在：一是个别承办单位在办理个别建议时，与代表的沟通、走访不够，面商未到位，影响了满意率的提高。二是个别单位对建议的答复还显得过于简单、笼统，个别经办人员的业务能力还有待于提高，一些单位的答复件还不够规范。三是建议、议案中反映的问题如果牵涉到多个职能部门的，主办单位与协办单位之间的协调力度不够，致使问题解决不够彻底。对这些问题，我们下步将在以下三方面加以努力。
第一，做好办理答复后的跟踪落实工作。我们将着重对在办理答复中作出承诺事项的落实情况进行检查。同时，对人大代表建议办理情况进行一次认真梳理，对一些热点、难点建议进行认真研究，并运用到实际工作中去，使办理过程变为提高过程。对于代表在闭会期间提出的平时建议，我们将及时落实承办单位，并抓好办理工作。
第二，抓紧建立建议提案网上办理系统，进一步规范办理工作，提高办理的质量和效率。
第三，进一步加强与人大代表之间的联系，倾听代表意见，了解群众呼声，不断提高政府工作质量和服务水平，用人民赋予的权力，多为人民群众办实事、办好事。
做好人大代表建议的办理工作对于改进政府工作，密切政民关系，改善政府形象具有十分重要的意义。今后我们将一如继往地抓好这项工作，努力提高办理质量，真正使人大代表满意，让人民群众受益。
