全区“十一五”发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“坚持科学发展、加快城乡统筹、促进社会和谐、实现全面小康”的总体要求，牢固树立经济国际化、资源集约化、城乡一体化、体制市场化、社会人文化的发展理念，扎实推进增长方式转变、经济结构转化、城市功能转换、经济体制转轨和社会结构转型，加快建设实力鄞州、生态鄞州、文化鄞州、富裕鄞州和平安鄞州。
全区“十一五”发展总的奋斗目标是：到2010年，全面建成小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。具体目标：
——“实力鄞州”实现新跨越。在优化结构、提高质量、降低消耗的基础上，生产总值按可比价格计算，年均增长13%左右，到2010年突破600亿元，人均生产总值超过6.7万元，财政一般预算收入年均增长12%左右，到2010年超过100亿元，综合实力显著增强，力争进入全国“十强县（市、区）” 行列。
——“生态鄞州”进入新阶段。新城区核心辐射作用更加突出，新农村建设达到省内领先水平，生态区建设扎实推进，生态质量明显改善，资源利用效率显著提高，万元生产总值综合能耗力争比“十五”期末降低20%左右。
——“文化鄞州”取得新突破。全面建成省科技、教育、文化、卫生和体育强区，区域人才高地基本形成，城乡文明水平不断提升，群众精神文化生活更加丰富。
——“富裕鄞州”达到新水平。从制度层面实现城乡居民养老保障、医疗保障和弱势群体生产生活保障全覆盖，社会就业比较充分，不同阶层、不同群体的收入稳定增长，居住、交通、生活环境等方面的条件更加改善，城乡统筹发展取得更大进展。
——“平安鄞州”展现新成效。依法治区各项工作全面推进，基层民主更加健全，社会建设与管理体制逐步完善，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，社会治安和安全生产状况良好，人民安居乐业。
1、重点开发区建设重点项目
新城区建设相关项目：中央休闲带建设；南部现代商务中心－－商业水街建设；钟公庙街道旧街改造；钟公庙街道长丰片区改造；“五路一卡口”项目。
工业园区项目：（1）明州工业园区：新增10平方公里基础设施配套能力；（2）望春工业园区：开发面积5平方公里；（3）滨海投资创业中心：开发面积7平方公里。
2、新农村建设重点工程
农业产业项目：农业“百家园”工程。
农村环境治理工程：全面开展村庄整理和环境整治，着力优化农村生产生活环境，实施 污水处理管网工程，建立“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾收集处理体系。
交通基础设施工程：加快农村基础设施与城镇联网对接，新建、改建一批农村等级公路，实现乡道以上高级、次高级路面铺装率100%。
安全饮水工程：推进百万农民引用水工程，城乡联网供水率80%以上，基本形成城乡联网供水格局；农村安全饮用水普及率达95%。
农村信息化工程：宽带网络基本覆盖全市农村。
农村电网工程：推进农村电网改造与建设。
农村新社区建设工程：新建新村住宅4万套，建筑面积500万平方米，拆旧300万平方米。
农民培训工程：完成再就业培训（包括被征地农民培训和在岗职工培训）20万人次。
农民健康工程：健全以大病统筹为主的农村医疗保险制度，提高补偿率；实施参加农村全体医疗的农民三年一次的免费健康体检，全面建立社区和农民健康档案。
鄞州区中心粮库：总投资5000万元，用地面积116亩，总库容5万吨。
农村消费安全网：全面推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程。
3、鄞州区服务业发展重点
“两平台”：有利于产业和企业升级的生产性服务业平台，有利于全区人民生活质量提高的消费性服务业平台。
“五行业”：现代商贸业、知识型服务业、现代物流业、休闲旅游业和房地产业。
“三区带”：商贸科教区、休闲旅游区和现代物流带。
4、休闲旅游业发展空间布局
“一心”：鄞州新城区
“两翼”：鄞东旅游发展翼和鄞西旅游发展翼。
“五板块”：都市旅游、梁祝旅游、宗教旅游、山水休闲、郊野休闲。
“六精品”：新城区、梁祝故里、东南佛国、五龙潭（四明山水）、它山堰、百家园。
5、现代服务业发展重点项目
两大物流中心：空港物流中心，总投资138100万元，建设建筑面积50万平方米，建设与宁波栎社国际机场配套空港物流设施等；明州现代物流中心，总投资65000万元，建设总建筑面积20万平方米，包括物流配送仓库、智能化大楼等。
休闲旅游重点项目：世界民族风情村，梁祝爱情主题文化区。
市场升级改造建设项目：完成对石矸轻纺城市场的改造工作。
超市化菜市场：建成格兰云天等7个超市化菜市场。
6、基础设施建设重点工程
能源、电力项目： 110kv变电所18座、220kv变电所5座、四明路11万伏线路改道落地工程, 燃气管网工程、鹰龙山燃气电厂。
交通项目：甬金高速鄞州连接线、整合甬金高速向北连接线、宁波沿海中线鄞州段、329国道鄞州段、杭甬高速公路望春互通立交、龙溪隧道工程、通途路延伸段（甬梁线复线）、联丰路延伸段、横涨至高桥公路、段塘至梁祝公园（联丰路至梁祝）、滨江路工程。
水利项目：周公宅水库、甬新河工程鄞州段、区域供水工程、甬新河中心西河、实施小流域治理（包括鄞江、大嵩江、樟溪河等流域治理），海涂围垦工程。
7、建设循环经济“六个一批”的示范项目
建设一批循环经济园区和产业。
建设一批生态农业示范项目。
建设一批“四节” 项目。
建设一批生态镇（乡）、村和绿色社区。
建设一批资源回收利用和废弃物处置项目。
建设一批循环经济产业化和技术应用示范项目。
8、环境建设重点工程
鄞州区垃圾卫生填埋场: 总投资1.48亿元，日垃圾处理800吨。
污水处理管网工程: 建设新城区、望春工业园、明州工业园、鄞州投资创业中心（包括该区域镇、街道）、滨海投资创业中心、姜山、集仕港等镇污水处理管网。
污水处理厂：建设16万吨/日处理的江东南区污水处理厂，2万吨/日处理滨海盐田污水处理厂。
鄞州区甬新河中心西河：总投资1.88亿元，整治河道3.85公里。
9、社会事业发展重点工程
科技创新：电子政务工程，科技创新服务平台，中小企业科技创新投资担保公司。
教育：建设鄞州区实验学校。
人才：建设人才公寓。
医疗卫生：建设区残疾人康复中心、区急救分中心、区疾病预防控制中心和妇幼保健院、计划生育指导站和钟公庙街道卫生院三位一体医疗机构，标准化迁建改建扩建镇乡（街道）卫生院。
文化：宁波市（鄞州）博物馆，工青妇老综合活动中心。
体育：鄞州区体育中心（二期）。
10、就业和社会保障重点工程
就业再就业工程：城镇职工登记失业率控制在3.5%以内；失业职工再就业率达到75%；新增就业岗位，引导和帮助城乡劳动力实现就业；加大对再就业工程的补贴力度。
完善养老、失业、医疗、工伤、生育社会保障制度：完成养老保险扩面人数5万人；完善城镇合农村医疗保险制度；完成工伤保险扩面人数达到5万人；全面贯彻实施新的生育保险办法，继续做好扩大覆盖面工作；不断完善被征地人员养老保障制度，男45岁、女35岁以上重点对象参保率力争达到95%以上。
提高农村、城镇居民低保标准：提高城乡居民最低生活保障。
建立老年人生活补助金制度：财政每年安排8000万元，用于老年人生活补助。 | 
