（2008年6月24日中国共产党宁波市鄞州区第十二届委员会第四次全体会议通过）
全面改善民生，是深入落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节。党的十七大对加快推进以改善民生为重点的社会建设作出了战略部署，省委十二届三次全会、市委十一届四次全会相继就改善民生工作作出重大决策。为深入贯彻党的十七大和省委、市委重要会议精神，推进落实区第十二次党代会提出的“三大行动纲领”，让全区人民更加充分地共享改革发展成果，区委十二届四次全会就实施“幸福民生40条”作出如下决定。
一、积极促进创业和扩大就业
1．完善自主创业政策扶持体系。降低创业准入门槛，允许“一次注册、分期出资”，允许以实物、知识产权、土地使用权等非货币方式出资，允许股权出资、出质。采取“直接免收、财政补助、政府代缴”方式免收本区内的内外资企业和个体工商户开业注册登记费、工商管理费、集贸市场管理费、税务登记费和票证票据工本费等费用。每年落实5000万元信贷额度专项用于被征地人员、大中专毕业生和农民创业的小额贷款，完善农民和中小企业融资担保机制。设立创业风险投资引导基金，大力扶持科技型中小企业发展。探索建立以个私财产险、企业经营者责任险等为主要内容的自主创业政策性保险制度。每年新增市场主体3000家。
2．加强中小企业孵化、培育基地建设。增加区科技孵化中心孵化面积，扩大孵化规模，支持工业园区、商务地产企业和有条件的镇乡（街道）建设企业孵化器，积极引进有实力单位共建科技孵化基地。在新城区规划建造20万平方米商务楼宇，专门用于培育发展新城区“退二进三”中小企业。鼓励工业园区、镇乡（街道）、村级组织和其他社会力量建造标准厂房，每年新增各类标准厂房80万平方米，重点面向全区中小企业出租。
3．推进“充分就业村（社区）”创建工作。以帮扶“零就业家庭”、未就业大学生、被征地人员就业和提升行政村（社区）劳动力就业质量为重点，通过开发公益岗位，提供社保补贴、岗位补贴、用工补贴等措施，全面推进“充分就业村（社区）”创建工作，每年新增就业岗位1.5万个、转移农民1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，三年内全区80%以上行政村和全部社区达到“充分就业村（社区）”标准。
4．全面实施“低收入农户奔小康”工程。坚持扶贫重心下移、扶贫对象到户，把2007年家庭人均纯收入3000元以下低收入农户纳入帮扶范围，通过实施增收帮扶、迁址移民、医疗救助、子女就学援助、培训与转移就业、“一户一策一结对”等举措，全方位促进低收入农户奔小康，到2011年，全区有80%的低收入农户家庭人均纯收入提高到5000元以上。
二、建设城乡共享型社会保障体系
5．逐步建立城乡统筹的新型养老保障体系。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，逐步做实个人账户，健全养老金调整机制。提高城乡居民基本养老保险参保率，将未纳入养老保险的群体逐步纳入养老保障体系。完善被征地人员养老保障制度，建立养老金正常增长机制。积极探索有关养老保障制度之间的衔接转续办法，推进各层次养老保障制度的有机整合，力促养老保障从制度全覆盖向群体全覆盖转变。
6．基本建立城乡一体的新型医疗保障体系。完善城镇职工基本医疗保险制度。推进新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险接轨，将门诊医保纳入城镇居民医疗保险范围，通过适当提高农民筹资水平，把农村大病医疗保险补偿率提高到与城镇居民医疗保险同等水平。健全未成年人医疗保障制度。探索建立不同医疗保险险种之间互联互通的转换通道。
7．加快建立城乡互动的新型社会救助体系。完善最低生活保障金标准动态调整机制，实现城乡最低生活保障制度接轨。健全临时社会救助制度，加大对因病、因灾致贫群众救助力度，对低保户等城乡低收入群体因物价上涨而生活困难的，实施临时物价补贴。建设区社会救助中心，提高农村“五保”老人和城镇“三无”人员供养质量。实施生育关怀工程，推进基本生育费用免费化。实施免费入葬生态公墓和低收入群体免费火化政策。
8．积极实施“残疾人共享小康”工程。保障残疾人基本生活，健全残疾人生活补助金正常增长机制，建立区残疾人康复中心、残疾人托管中心，开展助听助行助视专项活动，落实残疾人就医就学、供水供电和公共场馆门票减免等方面优惠政策，加大残疾人就业帮扶力度，到2011年，全区有一定劳动能力和就业愿望的残疾人就业率达到94%以上、脱贫率达到80%以上。
9．全面推进农村“星光老年之家”建设。充分整合资源，新建改建村级老年活动中心，强化生活照料服务功能，完善老年文化娱乐设施，确保村村建有标准化的“星光老年之家”。建成区社会福利中心，鼓励社会力量创办养老机构，所有社区都建立社区综合服务中心，到2011年，全区农村“星光老年之家”和社区居家养老服务实现全覆盖。
三、提高城乡居民综合素质
10．实行中小学十二年免费教育。新建迁建五乡中学等一批中小学校，深化义务教育书学费全免和职业教育免学费政策举措，实施免学费高中段教育，全面实现中小学十二年免费教育。坚持学前教育公益性，每个镇乡（街道）都建有1-2所标准化公办中心级幼儿园，到2011年，全区学前三年儿童净入园率达到99%以上，等级幼儿园招生覆盖面达到90%以上，初中毕业生升学率达到99%以上，高等教育毛入学率达到56%，全区居民平均受教育年限达到11年，新增劳动力平均受教育年限达到13年。
11．建立“十五分钟医疗圈”。扩建鄞州第二医院，完成区疾控中心、卫生监督大楼整体搬迁，新建迁建集士港等11家卫生院（社区卫生服务中心），实施东吴、横街、龙观等卫生院标准化改造，行政村普遍建好标准化卫生室（卫生服务站）。实施卫生队伍素质提升工程，每年引进一批大中专毕业生充实城乡卫生医疗机构，实行“两免两减半”和药品合理限价政策。到2011年，全区居民每千人拥有医院床位5张、医卫人员6名，平均预期寿命达到77岁。
12．建立“十五分钟文化圈”。建成区体育中心二期、综合活动中心和宁波（鄞州）博物馆及一批专题博物馆，四年内新创建省、市级村落文化宫100家，实施“公共文化明珠镇”创建工程，每个镇乡（街道）都建有室内多功能活动馆或体育主题公园，每个行政村拥有一个晨（晚）练点，每个自然村拥有一条健身路径，全区经常参加群众性文化体育活动的人口超过50%。深化“和美家园”、“和谐企业”、“文明镇村”等创建活动，着力提升城乡居民文明素质，创建成为省示范文明城区。
四、改善城乡居民居住条件
13．全面推进危房修缮、住房救助和老旧住宅小区综合改造。提高城乡低保家庭、城镇低收入家庭危房修缮补助标准和住房租赁补贴标准，加大对无房户、住房困难户和因灾倒房户住房救助力度，完善农村政策性住房保险制度。加强老旧住宅小区房屋维修养护，完善地下管网、屋顶水箱、环卫绿化等配套设施。到2011年，基本完成全区危房修缮和老旧住宅小区改造，基本解决城乡低收入家庭住房困难。
14．不断扩大中低价位、中小套型普通商品住房供给。加大新城区中小套型商品住房供应力度，加快城镇中低价位、中小套型普通商品住房建设，主要面向城乡中低收入家庭供给。采取切实有效措施积极解决城乡大龄青年住房问题。探索建立符合鄞州实际的经济适用房、廉租房建设新路子，土地出让金净收益的一定比例及住房公积金增值部分专项用于经济适用房和廉租房建设，建成11万平方米人才安居房。
15．深入实施旧村改造新村建设。按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生净化、河道洁化”要求，加快旧村改造步伐，每个镇乡（街道）选择2个以上行政村进行试点，到2011年，力争完成100个旧村改造任务。进一步加大新村建设力度，提高原拆原造户、拆旧购新户、一次性迁建户等对象的新村补助标准，对通过土地整理建设新村、提高容积率建造新村的行政村进一步提高补助标准，并全额补助到村，每年新建新村住宅100万平方米、拆除农村旧房50万平方米。同时积极推进农村新社区建设，不断提高城乡社区服务管理水平。
五、加快新一轮道路交通建设
16．加快全区骨干路网建设。全面推进鄞州大道东西延伸段、新城区至横溪公路、龙观至溪口公路、34省道石碶段、329国道东外环至逸夫中学、通途路西延伸段、联丰路二期、沿海中线二期、明州大道二期、同三高速南连接线等道路和甬台温高速育王互通立交建设。配合做好杭甬铁路复线、甬台温铁路、城市轻轨、“五路四桥”、绕城高速东段和连接线、象山港大桥连接线、机场平滑道等省市重点工程建设，初步建成“七横十二纵”公路交通网络骨架，基本形成以新城区为中心的半小时交通圈和对外快速干线通道。
17．加快新城区城市道路建设。全面加快新城区连接江东、海曙区的沧海路、福明路、解放南路延伸段和下应大道、钱湖南路、金峨路、广德湖路、它山堰路、百梁南路、堇山路延伸段等道路建设，打通新城区内“断头路”，推进新城区80平方公里路网规划与建设，到2011年，形成“六横六纵”市政道路网络。
18．加快农村康庄道路建设。每年安排5000万元资金，高标准建设农村联网公路，每年新建改建农村公路60公里以上，三年内新建改建农村公路280公里，实现农村等级公路网络化。
19．大力发展公共交通。新建区综合公交枢纽场站，加强各类公交配套设施和候车亭建设，开通新城区内以及新城区与老市区公交双环线，开设新城区至各旅游景区旅游专线，增加各镇乡至新城区公交线路和山区公交线路，增设新城区和各镇乡公交卡充值网点，加大公交车投放密度，加快公交车辆更新，理顺公交管理体制。同时规划建设新城区公共停车场，鼓励社会资本以多种形式参与建设、经营公共停车场。
六、深化放心工程建设
20．加快规范化菜市场和社区商业服务网点建设。加快城乡菜市场建设，新城区今年建设菜市场2家，四年新建菜市场5家，农村今年完成20家菜市场改造，四年内完成全区100家规模以上农村菜市场改造。同时加快发展现代城镇社区连锁店、社区示范店、社区商业中心、专业化特色商业街和农村规范化农家店、放心店，形成城乡商业服务网络化格局。
21．保障公众食品和药品安全。开展食品安全示范区、示范镇乡（街道）和食品药品安全“四无社区”、“四无村”创建活动，深化农村药品“两网一规范”建设，建立统一的食品安全信息发布和检验检测平台，食品抽检总体合格率达到95%以上，农村卫生室（卫生服务站）药品配送覆盖面达到100%，医疗机构药品管理规范化达标率达到95%以上，公众食品和药品安全得到更好保障。
22．维护主要农产品供给和价格稳定。全面落实支农惠农强农政策，建成中心粮库，粮食储备规模提高到3.85万吨。加快规模化菜篮子基地建设，鼓励本地企业到外地建立蔬菜、肉类等供应基地。扩大政策性农业保险范围，增加参保对象、保险品种和保费补贴，到2011年，农业保险品种扩大到20种，农业保险财政专项补贴达到2000万元。建立市场价格预警机制，适时实施临时物价干预，维护物价稳定。
23．强化对制售假冒伪劣商品和无证无照经营行为的整治。疏堵结合，以疏为主，强化属地管理，加大对无证无照经营行为的专项整治力度，依法打击制售假冒伪劣商品行为，到2011年，食品、饮料、家电、玩具等商品制假售假行为得到有效遏制，新城区和镇乡（街道）建成区无证无照食杂店整治率达到100%，每个镇乡（街道）基本建成一条“亮证亮照经营示范街”。
七、加强生态环境保护
24．建设污水收集处理系统。全面实施排污专项规划，2008年完成石碶街道建成区污水管网建设和其他镇乡（街道）污水管网专项规划，启动鄞南、鄞西、滨海污水处理厂建设，2009年启动全区污水管网建设，同时对难以纳入城镇污水集中处理系统的132个山区、半山区和水库上游村，实施污水生态化处理，到2011年，基本完成全区污水收集处理系统建设，新城区污水集中处理率达到100%，全区污水集中处理率达到80%。
25．深入推进区域供水工程和新一轮河道疏浚整治。深化区域供水工程建设，加快供水管网建设，实施镇域自来水管网改造，调整鄞东片及云龙镇供水源，改善群众生活用水水质。全面推进河道清淤疏浚工作，对镇乡（街道）建成区、新农村示范创建村、重要地段内的河流实行河道砌石，全面改建行洪桥孔过小的桥梁，实施主要河道两岸绿化，三年内完成河道疏浚整治。
26．加快垃圾粪便无害化处理系统建设。深化“户集、村收、镇运、区处理”的垃圾收集处理模式，新城区及镇乡（街道）建成区生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到80%以上。加大标准化公厕新建改建力度，推广生态式公厕建设，建设区域粪便处理中心，建立粪便回收、处理、利用网络体系。推广环卫保洁市场化运作方式，建立环境整治长效机制。
27．加强再生资源回收利用体系建设。新建改建镇乡（街道）再生资源回收示范站19家、社区再生资源回收网点80个，规范管理有证回收网点，清理无证回收网点，对流动收购人员实行挂靠式管理，加强从业人员培训教育，明显提高全区再生资源回收利用率。
28．全面开展铸造业整治。采取依法推进和政策鼓励相结合办法，促使规模较大企业加大技术、工艺改造力度，达到国家规定的环保、卫生标准，推进规模较小企业转产转业、梯度转移，消除铸造污染源，防控重点片区产生新的铸造污染源，依法关闭长期不能稳定达标的铸造企业，尽快完成铸造业整治改造升级任务。同时扎实推进电镀、印染、食品、热电等行业的技术改造和清洁生产审核工作，强化畜禽养殖环境整治，健全生态补偿机制。
八、维护社会和谐稳定
29．夯实平安基层基础工作。加强基层综治组织规范化建设，2008年各镇乡（街道）基本建成“规范化综治工作中心”，村、社区和职工人数200人以上企业全面建成“规范化综治工作室（站）”，每个村（社区）普遍建有标准化警务室，并力争三年内有70%的“综治工作中心”和30%的“综治工作室（站）”达到示范化标准。健全基层人民调解组织网络，强化人民调解与行政调解、司法调解的联动机制，加强基层信访制度和信访力量建设，力争90%以上的不稳定因素化解在基层和萌芽状态。
30．推进打防控一体化建设。加强重点行业、重要地段、公共复杂场所的治安安全管理，加大对涉黑、抢劫等恶性案件和多发性案件的打击力度，力争七类恶性案件破案率达到95%以上。加大对扒窃、盗窃电瓶车、农用设施、小偷小摸等与群众利益密切相关小案件的打防工作力度，经常开展专项打击。加强治安动态视频监控系统建设，强化和规范专职巡防（保安）队伍建设，增强人民群众安全感。
31．强化安全生产监管。加强安全生产隐患排查，开展安全生产专项整治，重点加强对道路交通、消防、危险化学品、矿山、建筑施工等行业和“三合一”场所的整治，落实生产经营单位安全生产主体责任和各级政府部门安全监管主体责任，保持安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失“零增长”。
32.加强防灾抗灾应急处置。健全突发公共事件应急机制，加强应急知识宣传教育培训和应急预案演练，完善应急处置、救援和事后恢复重建等工作机制，规划建设70个避灾救灾中心，力争各镇乡（街道）都建有一定数量的避灾救灾中心。
九、加强“新鄞州人”服务管理
33．实施外来务工人员综合保险制度。贯彻《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》，优先解决工伤保险和大病医疗保险问题，逐步探索解决养老保险问题，积极推行外来务工人员社会保险由用人单位缴费、个人不缴费的综合保险参保模式，努力提高外来务工人员社会保险参保率。
34．改善外来务工人员居住条件。发挥出租房屋在改善外来务工人员居住条件中的主渠道作用，采用多种模式强化出租房屋社区式服务和管理，探索新形势下城乡出租屋租赁登记管理新办法。鼓励有条件工业园区和外来务工人员较多的村兴建一定规模的外来务工人员集中居住区。
35．保障外来务工人员合法权益。改善外来务工人员子女学校办学条件，免收符合条件在公办学校就读的外来务工人员子女义务教育借读费。认真落实《劳动合同法》，实现各类企业与外来务工人员普遍签订劳动合同，健全外来务工人员“法律援助、欠薪预警、困难救助”三大机制。
十、提升政务服务水平
36．推进政府行政服务免费化。在坚持科学发展观、群众普惠共享和依法合规原则前提下，按照“行政性收费基本全免、事业性收费选择性减免、经营性收费清理规范”的要求，2008年7月1日起，采取“直接免收、财政补助、政府代缴”方式免收166项行政事业性收费，同时强化后续服务保障，着力打造“服务最佳、效率最高、收费最少、环境最优”的服务型政府。
37．推行便民服务“一卡通”。利用现代信息技术，逐步整合社保卡、医保卡、公交卡等卡，推进智能卡多领域应用，实现日常生活“一卡通”。
38．建立“81890”公众服务热线。整合各类热线，由城及乡循序渐进，建立集社会服务、信息咨询、家政服务、效能投诉等于一体的公众服务热线。
39．实施“数字城管”建设。整合和共享规划、公安、城管等部门信息资源，建成新城区地理信息系统和城市管理监督指挥中心，加强城管综合执法，推行网格化管理。
40．新建市民中心。全面升级改造区行政服务中心，新建市民中心，建成网上行政审批服务平台，全部镇乡（街道）设立行政服务站，全区90%以上行政许可项目进入中心或分中心办理，实际办结时间比承诺办结时间提速30%以上。同时新城区房产交易、水、电、气、电信等公共服务类项目统一纳入中心办理。 | 
